赋税清晰，二是推行预决算制。

我们各级衙门，不能再像以前，寅吃卯粮，税收得稀里糊涂，钱粮得也稀里糊涂。必须量入而出，建立预决算制为核心的财政制度。”

张居正说道：“皇上，赋税制清晰，必先摸清楚大明的家底，田地清丈和人口普查，还要继续。”

“必须继续。

田地清丈和人口普查，高拱还是做了不小的贡献。”

听到朱翊钧提高拱的名字，张居正心里咯噔了一下。

高大胡子是冯保用小手段给气死的，自己也逃不离干系。

不过看皇上的神情，只是感叹了一声，没有过多的追究。

冯保去承德督造行在，看来算是一种惩戒，也是对自己和他的一种警告。

朱翊钧继续说道：“高拱把九边田地清丈明了。

辽东镇有田地三百二十六万亩，蓟州镇有一百零八万亩，宣府镇有六百三十一万亩，大同镇有七百零三万亩，宁夏镇有五百八十七万亩，甘肃镇有四百六十万亩。

合计两千八百一十五万亩，这个数字跟洪武年间有差异，但相差不远。”张居正说道：“皇上，这些土地如何处置？”

“这些田地地处九边，多干旱苦寒，种地产出贫瘠，朕决计把它们大部分改成牧场。”

张居正一愣：“改成牧场？”

朱翊钧看了他一眼。

你是不知道未来几十年，大明会进入小冰河期高峰期，天气变得越来越极端。

北方多干旱，以前富庶的山西、陕西和河北等盆地、平原地区，都要饱受干旱之苦。

更靠北的九边田地就更不用说了。

耗费大量人力物力去耕种这些田地，还不如去开发湖广以及东北的广宁、沈阳一带。

真遇到了大天灾，粮食不够吃，还可以再苦一苦日本、暹罗、真腊和天竺的百姓们。

我们有这么多商品，还有这么多战列舰和火炮，他们一定非常乐意跟我们自由贸易的。

与此如此，还不如退耕还牧，让九边脆弱的生态环境恢复一些。

张居正却从另一方面考虑。

“蒙古左右两翼归附大明，直属宣徽院。教化绥抚还需要几十年，九镇可减少兵马定额，但不能完全裁撤。”

“张师傅说得对。蒙古左右两翼，我们要从政治上进行羁置，经济上进行控制，文化进行同化，宗教上进行安抚。

教化还需要几十年，九镇可改为城镇，但兵马不能全部撤并。

所以朕决定把这些退耕还牧的田地，分给镇卫军骑兵家眷，让

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