玄宗认为，有善必赏，所以劝能，有罪必诛，所以惩恶。开元年间朝廷的赏罚基本上贯彻了这一精神。

玄宗的改革政策，主要是通过下级官员去贯彻执行，玄宗能注意用人，这是“开元之治”得以出现的一个很重要的原因。

玄宗在位的前半期，不仅文治取得了很大成就，而且武功也赫然可纪。在玄宗即位以前，边防危机十分严重。万岁通天元年（公元696年），契丹奴隶主李尽忠利用民族矛盾，煽动其部众举兵造反，并且攻占了营州。紧接着，营州都督府管辖的连昌、师、鲜等12州也相继失守。武则天派王孝杰等组织反击，结果大败，几乎全军覆没。此后，契丹贵族经常疯狂掠夺土地，残害北方人民。

至于玉门以西，长安三年（公元703年），突厥奴隶主贵族乌质勒攻陷了安西四镇之一的碎叶镇，从此，安西道绝。乌质勒接着又向北庭都护府进攻，并强占了北庭西部一些地方。这不仅破坏了国家统一，同时也堵塞了“丝绸之路”，使唐朝对外贸易受到了严重影响。

在北方地区，唐初战胜突厥，统一了大漠南北，设置单于、安北都护府，分别管辖长城内外到贝加尔湖的广大地区。此后，长城以北保持了数十年的相对安定局面，但是，到了七世纪末叶，唐朝北方门户云州（今山西大同市）被突厥攻陷。从此，长城以南已无险可守。弘道元年（公元683年），突厥进攻蔚州（今河北蔚县），定州（今河北定县），由于长城以北大片领土失守，垂拱元年（公元685年），唐政府把安北都护府临时侨置同城，一直到开元初。

从上述情况看，到玄宗即位时，西域的碎叶、庭州、北方的云州以北以及辽西12州，都已被突厥、契丹奴隶主贵族占领，陇右及河北人民经常惨遭劫掠和屠杀。唐朝边境安宁的局面被破坏了。

玄宗执政以后，为彻底解决边区问题，巩固唐政权，维护统一，采取了一系列措施：为了提高军队的战斗力，玄宗对府兵制进行了改革。府兵制在均田制崩溃的形势下已经形同虚设，农民不断逃亡，兵源困难。高武以后，尚武风气逐渐消失，府兵多不按时更番，教习废驰。到玄宗时士兵逃匿，军府空虚。开元十一年（公元723年），宰相张说遂建议雇佣募兵。玄宗即下令实行，从关内召募军士达12万人，充作卫士，名“长从宿卫”，或称“长征健儿”，从而代替了有唐以来的府兵轮番宿卫制度。这是当时军制由兵募到雇佣的重大改革。经过十余年的实践，雇佣兵制于开元二十五年推行全国。从此，各地民丁再无番上戍边之苦，可以专事生

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