委书记，第二年36岁的杨发家成为了富水县人民政府副县长，一年后37岁时又成为富水县县委常委，常务副县长，成帘时富水县最年轻的县委常委。

八十年代末，随着改革开放的号召，杨发家人年轻，思维就比较活跃，创新上也比较胆大，大会会上号召发展非公有制经济，支持和鼓励乡镇企业大力发展。

杨发家的观念和保守的柳合省在这一点上意见不同，两人因此因为观念和执政理念不同，时常发生了分歧，以至于此后两人明争暗斗十余年。