混乱。

睿宗本人是一个不喜欢掌权管事、一心只想清静无为的人。触目惊心的宫廷斗争已使他对皇帝的至尊地位感到心灰意懒。二次即位后，他被夹在了儿子李隆基和妹妹太平公主两大政治势力之间，因此，他总是力图在李隆基和太平公主之间搞政治平衡。一开始睿宗是比较偏向李隆基的，所以，睿宗上台的第一年，太子派占了上风。

对此，太平公主不肯罢休。她利用自己的地位和睿宗对她的信任与尊重，极力扩张自己的权势。她时刻梦想做母亲武则天那样的女皇帝，因此反对立精明强干的李隆基当太子，主张立性格温顺的李成器当太子，以便将来她可以控制皇帝。为了夺权，她一方面散布流言蜚语，说“太子不是长子，当太子不合适”，另一方面又积极扩充自己的政治势力，组成一个势力庞大的宗派集团。从李隆基被立为太子开始，双方就展开了激烈的斗争。经过一年的争斗，太平公主取得了胜利：李隆基辞去了政事；他的左右手姚崇、宋璟被罢了相；太平公主的党羽窦怀贞、肖至忠、岑羲、崔浞被任命为宰相，文武官员中也大多数依附太平公主。这样，在睿宗执政的第二年，公主派在朝廷中占了上风。

睿宗既对做皇帝没有兴趣，又无法调和太子和公主之间的矛盾，因此想及早禅位，做一个安逸宁静的太上皇。景云二年二月，李旦下诏令皇太子李隆基监国。四月，李旦又召集三品以上的大臣，宣布想传位给太子，太子一派不敢表态，太平公主的私党则极力劝阻，李旦便采取了折中方法：“凡是政事都由太子负责处理。军事、死刑和五品以上官吏的任免，都先和太子商量，然后再上奏我。”这使太平公主对李隆基更加痛恨，必欲除掉而后快。先天元年（公元712年）七月，天空中出现了一颗彗星，太平公主趁机叫术士对睿宗说：“皇太子想要当皇帝了。”想以此激起睿宗对太子的忌恨。没想到这么一来反而促使睿宗下决心传位给李隆基。太平公主弄巧成拙，劝阻又不成，不得已而求其次，劝睿宗虽然传位，但是大权还要自己掌握。睿宗只好同意。

先天元年八月，李旦传位给太子李隆基，自己称太上皇，自称为“朕”，下达的诏书叫做“诰”，五天一次在太极殿处理政事。太子李隆基自称为“予”，下达的诏书叫做