怎样才能吃饱穿暖，那里有余暇谈论仁义之事呢？只有男耕女织，内外相辅，才能家给人足。”

他还下令精简宫女，让大批宫女出宫配给鳏民。神瑞二年（公元415年），又下诏说：“古人有言，百姓富足则君王有余，从没有百姓富足而国家贫穷的。近年来霜旱频繁，粮食歉收，有很多百姓忍饥挨寒难以生存。国家应该发放布帛和库存的粮食，来赈济贫民。”大将奚斤打败越勤倍泥部落后，拓跋嗣又将越勤倍泥部落的2万余家迁到大宁川附近，由国家按人口授给农器，分给农田，强迫他们进行农业生产。拓跋嗣自己也常常外巡视察，亲自接见民间的长老，问民疾苦。为防止地主官吏贪污害民，他除专派中央官员巡行四方，监督考察外，又下令假若守宰不遵法令，百姓可以直接进宫上告。守宰的财产，假若不是自己家中生产的，则全部作为赃物没入。对没有按时完成政府赋税任务的刺史守宰严加惩处，不准他们再向百姓征发，而用他们家中的财产抵偿。

这些措施在一定程度上减轻了农民的负担，缓解了北魏统治者和人民之间的矛盾，也使大量流民内附。神瑞二年（公元415年），河南流民前后有5000余家归附，氐族豪强徐骏奴、齐元子等也率部落3万余家遣使内附，河东胡、蜀五千余家也相继归降。

二、外抚内和巩固根基

道武帝虽以武功文治建立起强大的北魏政权，统一了北中国的大部。但当时北方也仍然存在着许多小的割据政权。和北魏接壤的有北燕、北凉、后秦、南燕和夏等，北魏的北面还有一个正在强大起来的柔然。拓跋嗣继位后，因感北魏初入中原，尚需巩固统治，站稳脚跟，所以在对内与民休息、发展生产的同时，对外也采取了抚和的政策。义熙十年（公元414年），遣使通秦、柔然及北燕，又诏使平南将军、相州刺史尉古真与东晋太尉刘裕相互交通。拓跋嗣派遣使者的目的，自然是希望与各方和睦相处。

当时，在周围的这些割据政权中，夏和柔然是北魏的两个劲敌。拓跋嗣即位不久，柔然就侵犯北魏边境。永兴二年（公元410年），北魏大将长孙嵩被柔然围在牛川，拓跋嗣亲自出征，敌将才率众退走。

神瑞二年（公元415年），平城附近连年冬旱，不少人饿死。许多人主张迁都邺城（今河南安阳市北）。拓跋嗣召集群臣商讨，崔浩说：“迁都邺城，虽然可以避过今年的饥荒，但并非长久之计。一则分众南迁，兵力分散，会使四方产生轻侮之心，而且百姓水土不服，因疫病而死的一定很多。再则平城的防守减弱后，假若夏举

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